自然资源部：建立健全国土空间用途管制和规划许可制度

　　财经8月20日讯 自然资源部于8月20日组织召开8月例行新闻发布会，自然资源部新闻发言人王永梅主持，部综合司杜官印**发布《自然资源部关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽**建设的实施意见》并回答记者提问。

　　以下为发布会文字实录：

　　自然资源部综合司** 杜官印：

　　建设美丽**是**建设社会主义现代化**的重要目标，是实现中华民族伟大复兴**梦的重要内容。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，保护和永续利用自然资源是建设美丽**的内在要求。近日，自然资源部出台了《关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽**建设的实施意见》。下面，我简要介绍一下这个文件制定的背景和相关的情况。

　　**总书记在党的二十大报告中指出，**式现代化是人与自然和谐共生的现代化；要推进美丽**建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。2023年7月，党**召开**生态环境保护大会，**总书记出席会议并发表重要讲话，指出要以美丽**建设**推进人与自然和谐共生的现代化。2023年12月，党**、**院印发《关于**推进美丽**建设的意见》，对美丽**建设作出系统部署，明确了总体要求、**任务和重大举措。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《****关于进一步**深化改革、推进**式现代化的决定》，其中对新时代新征程聚焦美丽**建设、深化生态文明体制改革作出系统部署。为深入学习贯彻**总书记重要讲话精神，认真落实党**、**院重大决策部署，自然资源部研究制定了《关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽**建设的实施意见》(以下简称《实施意见》，对自然资源领域推进美丽**建设作出部署。

　　《实施意见》坚持以**新时代**特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，**贯彻**生态文明思想，认真落实**生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚焦建设美丽**，围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益工作定位，严格管控耕地和**基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线，构建国土空间开发保护新格局，提高资源集约利用水平，筑牢生态安全屏障，增强能源资源保障能力，健全生态文明制度体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为推进人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。

　　国土是生态文明建设的空间载体。推进美丽**建设，必须按照人口、资源环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发保护。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。《实施意见》提出优化国土空间开发保护格局，健**土空间规划体系，建设**国土空间规划实施监测网络。深入实施主体功能区战略和制度，发挥各地区比较优势，强化国土空间优化发展保障机制。严格落实和管控“三区三线”。完善国土空间规划和用地政策，助力美丽城市建设，促进美丽乡村建设，保护传承文化与自然价值。

　　节约资源是保护生态环境的根本之策，推进美丽**建设必须落实**节约战略，加强资源的全过程节约管理，推动资源利用方式根本转变，以资源的**利用促进绿色低碳发展。《实施意见》提出推进自然资源节约集约利用，严格资源总量管理，科学配置各类资源，集约**利用资源，盘活利用存量资源。提高土地要素配置精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间。加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。严控新增围填海，严格保护自然岸线。

　　生态环境是人类发展的根基，推进美丽**建设，必须统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢**生态安全屏障，拓宽绿水青山向金山银山转化的路径，满足人民日益增长的美好生活需要。《实施意见》提出构建从山顶到海洋的保护治理大格局，**推进自然保护地体系建设，稳妥有序推进**公园创建设立工作。开展“大美自然”建设重大行动，做强做亮“**山水工程”品牌，深入推进“三北”等**生态工程建设。科学规范实施生态保护修复，完善生态保护修复制度机制，健全生态产品价值实现机制。

　　自然资源安全可靠保障是关系**经济社会发展的全局性、战略性问题，推进美丽**建设必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，毫不松懈地加强耕地保护，推动能源和重要矿产资源增储上产，维护好**粮食安全、能源资源安全。《实施意见》提出强化能源资源安全保障，改革完善耕地占补平衡制度，探索**集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。大力推进新一轮找矿突破战略行动，推动能源和重要矿产资源勘探开发。支持和促进新型能源体系建设，实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，积极稳妥推进碳达峰碳中和。加强地质和海洋灾害防治，切实维护人民群众生命财产安全。

　　系统**的生态文明体系是推进人与自然和谐共生的现代化的重要保障，推进美丽**建设必须加快健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度，依靠法治引导规范和约束各类保护和开发利用自然资源行为。《实施意见》提出健全自然资源治理制度体系，推进法治自然建设，完善自然资源统一调查评价监测制度，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，建立健**土空间用途管制和规划许可制度，深度参与全球生态治理。

　　《实施意见》还就加强组织保障作出部署，强化对自然资源领域推进美丽**建设工作的组织领导，加强自然资源科技支撑，提升自然资源数字化治理能力，大力宣传美丽**建设成效。

　　当前和今后一个时期，是美丽**建设的重要时期。我们将按照党的二十大和二十届二中、三中全会擘画的推进人与自然和谐共生的现代化蓝图，认真落实党**、**院关于**推进美丽**建设的重大部署，扎实推进实施意见各项任务、举措落地见效，与全社会一道携手推进美丽**建设取得新成效。

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